O companie din Ungaria a contestat decizia Comisiei de evaluate prin care oferta ei, la licitația internațională pentru construcția a două centrale electrice cu termoficare în Chişinău, a fost exclusă din concurs din cauza unei variații de denumire a beneficiarului în garanția de ofertă. În consecinţă nu este clar când va fi desemnat învingătorul şi iniţiată construcţia centralelor.
Deja de trei ani autorităţile încearcă să identifice compania care ar urma să construiască două centrale electrice cu termoficare (CET-uri) performante cu o putere electrică totală de circa 55 MW (sau mai mare) și termică de cel puțin 43 Gcal/h din Chişinău, în cadrul celui de-al doilea Proiect de îmbunătățire a eficienței sistemului de alimentare centralizată cu energie termică (PIESACET-2), transmite mold-street.com.
Proiect strategic de 81 milioane euro
Estimat la circa 81 milioane de euro (aproximativ 1,6 miliarde lei), proiectul Instalarea unor centrale de cogenerare de înaltă eficiență pe bază de motoare pe gaze la CT Vest și CET Sursa 3, și instalarea unor transformatoare electrice și instalații de distribuție (Proiectare, furnizare, instalare), finanţat de Banca Mondială este de o importanţă strategică pentru securitatea energetică a ţării. Or conform planului iniţial CET-urile performante, bazate pe tehnologii moderne și flexibile de cogenerare de înaltă eficiență, urmau a fi puse în funcțiune deja în acest an.
Aceasta dacă se reuşea selectarea unei companii în termenii specificaţi iniţial, însă în ianuarie 2024, la 14 luni de la anunțarea primei licitații, procedura a fost anulată, pentru că ofertele celor două companii în cadrul licitației au fost neconforme, a explicat anterior Ruslan Surugiu, directorul Unităţii Consolidate pentru Implementarea și Monitorizarea Proiectelor în domeniul Energeticii (UCIPE).
Potrivit lui Surugiu, s-a decis repetarea licitației, după ce a fost desfășurată „o procedură complexă de evaluare, cu participarea unui consultant internațional, iar raportul de evaluare, decizia de respingere a ambelor oferte și repetarea procedurilor de licitație au fost coordonate cu Banca Mondială”, care este finantatorul proiectului.
Două din patru oferte au fost respinse
Potrivit unui răspuns al UCIPE pentru Mold-Street.com, de această dată la licitaţie au fost depuse patru oferte: (i) Synergy Construction Hungary Kft. (Ungaria); (ii) BCC GROUP CJSC (Azerbaidjan); (iii) Asocierea IBB care include ILTEKNO Ileri Teknoloji Miihendislik ve Ticaret A.S. și BORTEK Miihendislik Elektrik San. Ve Tic. A.S., (Turcia); și (iv) Asocierea UET-ONUR (Turcia).
La aproape jumătate de an de la deschiderea ofertelor, presa a aflat că două din cele patru oferte au fost descalificate. Este vorba de ofertele BCC GROUP CJSC din Azerbaidjan şi a Synergy Construction Hungary Kft din Ungaria (locul 123 în topul ENR a celor mai buni 250 de contractori internaționali în 2024).
Atât informaţia despre ofertele depuse (tehnice şi financiare), cât şi despre cum decurg procedurile este confidenţială.
„Evaluarea ofertelor în cadrul procedurilor de achiziții este un proces strict confidențial, în conformitate cu Regulamentul de achiziții și Documentul de achiziție emis ofertanților.
Rezultatele evaluării, inclusiv numărul companiilor care au trecut evaluarea tehnică și/sau financiară nu pot fi făcute publice până la emiterea notificării oficiale cu privire la rezultatele evaluării ofertelor, în conformitate cu procedurile prevăzute în Documentul de achiziție aplicabil”, explică UCIPE.
Totodată, Unitatea susţine că „motivele specifice pentru respingerea sau excluderea unei oferte sunt comunicate printr-o notificare scrisă fiecărui ofertant în parte, fără a dezvălui detaliile aferente altor oferte, după finalizarea procesului de evaluare”.
„Această abordare asigură transparența procesului în raport cu fiecare participant, respectând în același timp confidențialitatea procedurii, așa cum prevede Regulamentul de achiziții”, se menţionează în răspunsul UCIPE.
Ofertă descalificată pentru că numele beneficiarului ar fost indicat greşit
Surse din sector au comunicat pentru sursa citată că în cazul ofertei Synergy Construction Hungary Kft, descalificarea poate fi considerată o măsură excesivă. Or singura eroare ar fi fost faptul că în garanția de ofertă a fost indicat că beneficiarul este Termoelectrica, deşi ar trebui să fie scris că e UCIPE.
„De fapt viitoarele centrale urmează să fie ale Termoelectrica, iar UCIPE este unitatea de implementare a proiectului”, ne-a explicat o persoană din Guvern. În consecinţă Synergy Construction Hungary Kft a contestat decizia Comisiei de evaluare, solicitând revizuirea acesteia.
„Excluderea noastră din procedura de achiziție aferentă RFB nr. 9134‑B1.2/R pentru Proiectul Moldova – Îmbunătățirea Eficienței Termice la Nivelul Sistemelor de Termoficare, etapa a II‑a, nu este conformă cu principiile mai largi de corectitudine, proporționalitate și Value for Money care fundamentează Regulamentele de Achiziții ale Băncii Mondiale pentru Împrumutați”, se arată în cererea companiei.
Potrivit Synergy Construction Hungary Kft, „comunicările și documentele de achiziție ale Autorității Contractante nu au evidențiat cu suficientă precizie caracterul material al desemnării exacte a beneficiarului”.
„Această omisiune a creat o ambiguitate pe care ofertanții, acționând cu bună‑credință, nu o puteau anticipa în mod rezonabil ca motiv de respingere directă a ofertelor. Lipsa de claritate contravine principiului transparenței, care obligă Autoritatea Contractantă să se asigure că toți ofertanții înțeleg cerințele dinainte. Din aceste motive, respingerea ofertei apare ca disproporționată în raport cu natura erorii și nealiniată obiectivului general al Băncii de a obține rezultate de dezvoltare cu integritate și Value for Money. Chiar dacă Autoritatea Contractantă ar fi acționat în strictă raportare la o citire literală a documentației, o asemenea abordare frustrează spiritul Regulamentelor, care accentuează proporționalitatea și echilibrarea atentă a principiilor”, se menţionează în cererea companiei.
Totodată în solicitare se atrage atenţia şi la faptul că „respingerea ofertelor pentru nereguli nemateriale crește probabilitatea contestațiilor, a perioadelor de standstill sau a re‑licitărilor – rezultate pe care principiul eficienței caută să le evite”.
Putem doar concluziona că astfel Comisia a acţionat excesiv. Mai ales dacă oferta tehnică şi financiară a Synergy Construction Hungary Kft este una competitivă, respectiv astfel se diminuează concurența și descalificarea ei poate duce la acceptarea unei oferte cu preț mai ridicat, contrar utilizării economice a fondurilor proiectului
Informația cu privire la eventuale contestații este confidențială
UCIPE precizează că „toate contestațiile sunt examinate și soluționate în conformitate cu procedura stabilită, respectând principiile de confidențialitate, imparțialitate și transparență”, iar informația cu privire la eventuale contestații „este confidențială și nu poate fi divulgată, potrivit paragrafului 3.7 (d) din Anexa III a Regulamentului de achiziții al Băncii Mondiale”.
Totodată, în răspuns se mai susţine că „motivele specifice pentru respingerea sau excluderea unei oferte sunt comunicate printr-o notificare scrisă fiecărui ofertant în parte, fără a dezvălui detaliile aferente altor oferte, după finalizarea procesului de evaluare”.
„Această abordare asigură transparența procesului în raport cu fiecare participant, respectând în același timp confidențialitatea procedurii, așa cum prevede Regulamentul de achiziții”, mai spun cei de la UCIPE.
Situaţia creată ridică mai multe semne de întrebare referitor la modul cum se decide cine câştigă licitaţiile. Jurnaliștii de la mold-street.com a încercat să afle dacă au existat astfel de precedente, dar administraţia UCIPE susţine că nu dispune de o bază de date care să conțină motivele de respingere a ofertelor prezentate în cadrul a diverse licitații.
În trecut însă şi alte licitaţii desfăşurate de UCIPE s-au finalizat cu scandaluri. De exemplu în aprilie 2022, a fost rezoluționat contractul pentru modernizarea celor două blocuri ale Termoelectrica, semnat deja cu grupul Horus Energy. Decizia de atunci a fost însă una politică, pentru că Horus Energy urma să realizeze proiectul cu grupul rusesc Silovîe Mașinî, controlat de un oligarh rus, aflat sub regimul sancţiunilor internaţionale.
Şi la licitația de acum patru ani, pentru selectarea companiei ce efectuează construcția liniei de înaltă tensiune de 400 kV, între Chișinău și Vulcănești, au existat suspiciuni de descalificare a unor competitori din motive formale.
Când va fi desemnat/anunțat câștigătorul licitației
Cât despre rezultatele evaluării ofertelor Unitatea explică că acestea sunt publicate după finalizarea procedurilor de achiziții şi includ și motivele de respingere a ofertelor.
Spre exemplu, achizițiile finanțate de Banca Mondială sunt publicate în anunțurile de atribuire a contractelor, care sunt disponibile la următorul link. Această pagină web oferă acces deschis la detalii relevante privind achizițiile, și permite părților interesate să consulte informațiile de interes.
Cât despre desemnarea câștigătorului licitației, UCIPE menţionează că „ţinând cont de importanța acestui pachet de investiții pentru modernizarea sistemului de termoficare din municipiul Chișinău cât și pentru dezvoltarea capacității naționale de producere a energiei electrice și termice, toate părțile implicate depun eforturi considerabile pentru a finaliza procedurile necesare cât mai rapid posibil, cu scopul de a încheia procesul de achiziție într-un interval de timp cât mai restrâns”, iar anunțul de atribuire a contractului, va fi publicat atât pe pagina UCIPE, cât și pe pagina web a Băncii Mondiale.
Importanţa noilor centrale
Mai adăugăm că intsalaţiile ale CET-urilor din Chişinău deţinute de Termoelectrica sunt învechite şi depăşit termenul de exploatare. Astfel că CET-urile noi urmează a fi construite, utilizând tehnologii moderne și flexibile de cogenerare de înaltă eficiență, contribuind astfel la creșterea capacității interne de producție a energiei electrice și la consolidarea securității energetice a țării.
Una dintre cele două noi capacități de producere a energiei termice și electrice va putea asigura excluderea din circuitul de producere și scoaterea din exploatare a celei mai vechi centrale electrice cu termoficare din Chișinău – CET Sursa-2 (fosta CET-1 dată în exploatare în 1951).
O altă centrală de cogenerare bazată pe GICE ar urma să fie proiectată şi instalată pe teritoriul actualei Centrale Termice de Vest a Termoelectrica. Acestea vor putea funcționa pe parcursul întregului an, nu doar în sezonul de încălzire, acoperind sarcina termică prin producerea apei calde menajere.
