Legislatura a XI-a a Parlamentului Republicii Moldova a fost printre cele mai active, arată un raport al Asociației Promo-LEX. În patru ani au fost înregistrate aproape două mii de proiecte de acte normative, dintre care peste 1.500 au fost adoptate. Activitatea intensă nu a însemnat însă și o mai bună calitate legislativă: procedurile au fost deseori accelerate, iar transparența decizională a avut de suferit.
La încheierea mandatului, aproape 300 de proiecte au expirat fără a fi examinate. Cele mai multe inițiative au vizat domeniile economic, social și de securitate, în timp ce proiectele de armonizare cu legislația europeană au reprezentat mai puțin de 10% din total.
Transparența – principala vulnerabilitate
Raportul subliniază că, deși Parlamentul ar trebui să fie una dintre cele mai deschise instituții, consultările publice au fost deseori limitate sau anunțate cu foarte puțin timp înainte. În multe cazuri, sintezele consultărilor au fost publicate târziu sau deloc. Practici similare s-au regăsit și în proiecte importante, precum modificările privind combaterea corupției electorale, legislația privind moștenirea sau legea securității naționale.
Avizarea proiectelor a fost un alt punct vulnerabil. Direcția juridică a Parlamentului nu a emis avize în unele cazuri, Guvernul nu a oferit opinii pentru aproape 120 de proiecte, iar expertiza anticorupție a fost absentă sau nevalorificată în zeci de situații.
Votări în ritm accelerat
Aproape 280 de proiecte au fost aprobate în ambele lecturi într-o singură zi. În ultimul an de mandat, mai mult de jumătate dintre legile adoptate au trecut prin procedură în mai puțin de o lună, ceea ce ridică probleme legate de calitate și previzibilitate.
Practici pozitive
Raportul menționează și evoluții constructive. Unele comisii au inițiat consultări publice înainte de depunerea oficială a proiectelor, iar Comisia pentru securitate națională s-a remarcat prin organizarea a numeroase runde de discuții. Totodată, Programul Legislativ pentru 2024 a reprezentat un exercițiu util de planificare anuală, iar proiectele Guvernului au fost, în general, mai bine fundamentate.
Recomandări pentru Legislatura următoare
Promo-LEX recomandă ca viitorul Parlament să pună accent pe transparență și rigoare. Consultările publice trebuie anunțate din timp și însoțite de sinteze obligatorii, procedura de urgență trebuie justificată, iar proiectele fără avize sau expertize complete nu ar trebui supuse votului. De asemenea, raportul solicită un termen minim între publicarea rapoartelor comisiilor și votul final, precum și limitarea adoptării legilor în două lecturi în aceeași zi.
În plus, opoziția trebuie să aibă un rol real în activitatea legislativă, iar inițiativele sale să fie examinate în termenele prevăzute de lege.
