Compania Națională pentru Infrastructură Feroviară (NRIC) a reziliat achiziția publică pentru studiile de fezabilitate ale viitorului coridor feroviar de la Dunăre la Marea Egee, scrie economic.bg.
Decizia vine după ce o reexaminare a constatat „o serie de defecte critice, contradicții și schimbări de circumstanțe” în propriul său caiet de sarcini.
Citește și: Chișinăul apără dreptul militarilor moldoveni de a purta drapelul național în Zona de Securitate
Printre problemele menționate se numără rute inadmisibile din punct de vedere normativ prin Parcul Național Balcanii Centrali și nouă rezervații, contradicții în domeniul de aplicare geografic, sarcini care nu mai iau în calcul alte investiții în curs de pregătire, precum și lipsa finanțării asigurate.
Decizia a fost publicată în Sistemul Informatic Centralizat Automat „Achiziții Publice Electronice” pe 17 iulie – la mai puțin de două luni de la deschiderea propunerilor de preț ale celor trei candidați.La capătul deciziei de sistare se află numele fostului director general ing. Iordan Vârbanov, numit în timpul cabinetului interimar Ghiurov.
În aceeași zi (17 iulie), ministrul Transporturilor, Gheorghi Peev, l-a numit pe ing. Krasimir Shopov în funcția de nou șef al companiei și l-a demis pe Vârbanov.
Rute printr-un parc național și nouă rezervații
Prima și probabil cea mai gravă problemă este că printre opțiunile pe care candidații au trebuit să le analizeze au fost incluse rute prin Parcul Național Balcanii Centrali și nouă rezervații. Însăși NRIC a scris în specificațiile tehnice că construirea de instalații feroviare în aceste zone protejate este interzisă de Legea privind zonele protejate. În ciuda acestui fapt, opțiunile au fost incluse ca sarcini principale în achiziția publică.
„Includerea unor opțiuni inadmisibile din punct de vedere normativ ca sarcini principale pentru implementare compromite rezultatul final al serviciului și face ca cheltuirea fondurilor să fie ineficientă”, se arată în decizia respectivă.
Potrivit companiei, pregătirea unui studiu de fezabilitate pentru un amplasament care nu a putut primi o autorizație de construcție din motive de mediu constituie o „încălcare a principiului eficienței în cheltuirea fondurilor publice”.
Aceasta este o schimbare semnificativă față de ideea inițială. Proiectanții au trebuit să analizeze patru opțiuni principale pentru traversarea Munților Balcani – modernizarea liniei existente prin Triavna și Dăbovo, un nou tunel între Troian și Hristo Danovo, un coridor prin Plevna și un eventual nou pod lângă Nicopole, precum și o nouă secțiune montană între localitățile Elena, Tvărdița și Sliven prin pasul Vratnik.
Prioritățile au fost deja schimbate
NRIC indică, de asemenea, o schimbare a priorităților de transport după semnarea memorandumului dintre Bulgaria, Grecia și România, în decembrie 2025. Motivarea arată că alte direcții, inclusiv axa estică prin Plovdiv și Burgas și legăturile feroviare cu Grecia, „au deja un grad mai ridicat de pregătire a proiectului. Prin urmare, studiul axei medii este considerat prematur și incompatibil cu planurile actualizate pentru mobilitate militară și fluxuri logistice internaționale.
“Achiziția publică actuală pentru „axa medie” este prematură”, se arată în decizie.
Potrivit NRIC, lipsa de sincronizare cu planurile actuale face ca rezultatele așteptate să fie „strategic nesemnificative în această etapă”. Formularea este deosebit de relevantă, deoarece la anunțarea procedurii, conectivitatea internațională și nevoia de noi capacități între România, Bulgaria și Grecia s-au numărat printre principalele argumente pentru încredințarea studiului.
După analiza programului de investiții, NRIC a constatat, de asemenea, că unele dintre sarcinile din achiziție de dublează sau nu iau în considerare alte proiecte care se află deja într-un stadiu avansat de pregătire. Printre exemplele date se numără viitorul terminal intermodal din Ruse. Deși dezvoltarea unui proiect tehnic și construcția terminalului în sine au fost incluse în acesta, procedura sistată a impus executantului să determine abia acum zonele de atragere a mărfurilor și să justifice necesitatea investițiilor în intermodalitate.
“Efectuarea unei astfel de analize fără a lua în considerare parametrii deja determinați ai terminalului “va duce la rezultate incorecte”, recunoaște NRIC.
O problemă similară a fost descoperită și la Centrul de Dispecerat Unic din Gorna Oriahovița. În timp ce comanda pentru aceasta este deja în curs de pregătire, în studiul de fezabilitate se aștepta ca execurantul să propună simultan soluții tehnice pentru includerea amplasamentelor în punctele centrale de dispecerat.
„Trebuie evitată dublarea sarcinilor”, se arată în decizia respectivă
Investițiile într-o nouă substație de tracțiune în Dăbovo și repararea secțiunii de cale ferată Plachkovți-Krăsteț modifică, de asemenea, datele inițiale pe baza cărora urmau să fie efectuate analizele. Potrivit NRIC, lipsa sincronizării ar duce la pregătirea unor studii „pe date învechite privind starea infrastructurii”.
De asemenea, sarcina nu ia în considerare nici reconstrucția planificată a complexului de stații din Nova Zagora. Compania definește chiar atribuirea de noi soluții tehnice preliminare pentru un amplasament care este deja în curs de reconstrucție drept o „încălcare a principiului eficienței în cheltuirea fondurilor publice”.
Spre Grecia sau și spre Turcia?
Compania a constatat și contradicții serioase în ceea ce privește domeniul de aplicare teritorial al sarcinii. În titlul achiziției publice, traseul ajunge până la granița cu Grecia. Cu toate acestea, specificația tehnică și anunțul includ studii și către Turcia, precum și direcția către Marea Albă și Marea Marmara.
Vezi și: Destinații de vacanță care îți schimbă viața
Nu a fost suficient de clar nici ce înseamnă exact punctul de plecare „Dunărea/granița cu Republica România”. O locație concretă a fost specificată doar în apropierea orașului Ruse, fără a se stabili dacă proiectanții ar trebui să analizeze și alte locuri de-a lungul râului sau frontierei terestre.
Potrivit NRIC, aceste discrepanțe „creează ambiguitate pentru participanți în ceea ce privește limitele reale ale studiului și datele necesare pentru prognozele de trafic”.
Nu au fost asigurați bani
Al patrulea motiv principal este lipsa finanțării. Când procedura a fost deschisă, NRIC a declarat clar: „Finanțare asigurată: «Nu». Ca posibilă sursă, au fost indicate «fonduri proprii/alte surse de finanțare», dar fără o linie bugetară aprobată sau un program concret.
“Licitația nu este finanțată în cadrul unui proiect sau program al UE”, subliniază decizia.
Procedura a fost anunțată sub condiția prevăzută la art. 114 din Legea achizițiilor publice. Aceasta înseamnă că implementarea acesteia a început, deși resursa pentru viitorul contract nu a fost garantată.
Ulterior, banii NRIC au fost redirecționați către activități de avarie urgente și către asigurarea cofinanțării naționale în cadrul Programului «Conectivitate în Transport». Astfel, compania nu a mai avut fonduri proprii disponibile ca să plătească serviciul. Concluzia autorității contractante este categorică:”Continuarea procedurii și încheierea unui contract fără resurse asigurate ar fi iresponsabilă din punct de vedere financiar.”
Ce urmează?
Decizia de reziliere poate fi atacată cu apel la Comisia pentru Protecția Concurenței în termen de 10 zile. Va intra în vigoare după expirarea acestei perioade, dacă nu se depune nicio contestație.
Sistarea nu înseamnă o respingere formală a ideii unui coridor feroviar de-a lungul axei centrale Nord-Sud. Aceasta oprește achiziția publică concretă și studiul inclus în aceasta. Cu toate acestea, motivele invocate afectează principalele elemente ale proiectului – posibilele rute, domeniul său de aplicare geografic, legătura cu alte investiții și sursa de finanțare. Prin urmare, posibila sa reluare ar necesita un caiet de sarcini tehnic complet revizuit, priorități actualizate și, cel mai probabil, o nouă achiziție publică. Dacă și când se va întâmpla acest lucru, asta va trebui să fie decis acum de noua conducere a NRIC.
