Comisia Europeană pregătește un nou mecanism prin care țările candidate la aderarea la Uniunea Europeană, inclusiv Republica Moldova și Ucraina, ar putea primi o serie de beneficii economice înainte de a deveni membre cu drepturi depline.
Ideea este ca statele care avansează în reforme să primească acces treptat la unele beneficii ale apartenenței la UE, fără ca standardele de aderare să fie relaxate. Potrivit Politico, planul face parte din strategia Bruxelles-ului de accelerare a procesului de extindere, în contextul războiului din Ucraina și al presiunilor geopolitice tot mai mari.
Citește și: Chișinăul apără dreptul militarilor moldoveni de a purta drapelul național în Zona de Securitate
Acces la fonduri, piața unică și programe europene
Potrivit a doi oficiali europeni citați sub protecția anonimatului de Politico, Comisia lucrează la conceptul de „integrare treptată”, prin care statele candidate ar primi beneficii pe măsură ce îndeplinesc reformele cerute de Bruxelles.
Printre măsurile analizate se numără accesul la anumite programe de finanțare europene, acorduri comerciale preferențiale și chiar acces parțial la piața unică înainte de aderarea propriu-zisă.
Pachetul nu ar fi identic pentru toate statele, ci ar urma să fie adaptat în funcție de progresele fiecărei țări în alinierea la legislația și standardele Uniunii Europene.
Scopul este de a menține motivația pentru reforme, chiar dacă aderarea deplină rămâne, în multe cazuri, la câțiva ani distanță.
Ce este „integrarea treptată”
Noua abordare diferă de conceptul de „extindere inversată”, discutat în trecut și respins de statele membre, care prevedea acordarea unor drepturi politice înainte de finalizarea negocierilor de aderare.
De această dată, accentul cade exclusiv pe beneficii economice și practice, fără ca statele candidate să participe la procesul decizional al Uniunii înainte de a deveni membre.
Potrivit surselor Politico, Franța și Germania susțin de mai mult timp formule de aderare graduală, iar oficialii europeni cred că actuala variantă are șanse mai mari să fie acceptată de capitalele statelor membre.
„Trebuie să existe și o integrare economică paralelă”, a declarat eurodeputatul lituanian Petras Auštrevičius, raportorul Parlamentului European pentru extindere.
Acesta susține că principiul „mai mult pentru mai mult” – prin care țările care avansează mai rapid în reforme primesc beneficii suplimentare – și-a demonstrat deja eficiența și ar trebui aplicat și în procesul de aderare.
Beneficiile vor depinde de reforme
Comisia intenționează să obțină sprijinul liderilor europeni pentru dezvoltarea acestui cadru, discuțiile urmând să fie reluate la unul dintre Consiliile Europene programate în această toamnă.
Accesul la beneficiile oferite de UE ar urma să fie decis de la caz la caz, în funcție de gradul în care fiecare stat adoptă legislația europeană și implementează reformele convenite.
Ar fi o schimbare importantă față de sistemul actual, în care cele mai multe beneficii sunt rezervate exclusiv statelor membre.
Extinderea trebuie accelerată, dar fără compromisuri
Planul apare într-un moment în care majoritatea guvernelor europene sunt de acord că procesul de extindere trebuie accelerat, mai ales după invazia Rusiei în Ucraina. În același timp, multe capitale nu sunt dispuse să accepte noi membri înainte ca aceștia să îndeplinească toate criteriile de aderare.
Prin urmare, Bruxelles-ul încearcă să găsească o soluție de compromis: să ofere stimulente concrete pentru continuarea reformelor, fără să promită o aderare rapidă.
Un oficial european a explicat că statele candidate vor trebui să „își câștige” fiecare nou beneficiu, pe măsură ce își îndeplinesc angajamentele.
Republica Moldova primește deja primele beneficii
Comisia Europeană a folosit deja conceptul de integrare treptată în relația cu Republica Moldova.
După reuniunea desfășurată luni cu autoritățile de la Chișinău, executivul european a anunțat că va continua atât procesul de aderare, cât și aprofundarea integrării treptate a Republicii Moldova în Uniunea Europeană.
Republica Moldova are deja acces la Zona Unică de Plăți în Euro (SEPA), la acordurile europene privind roamingul și la mai multe programe culturale finanțate de UE.
O dezbatere care revine în această toamnă
Deși liderii europeni au convenit, la summitul din Muntenegru de la începutul lunii, că extinderea trebuie accelerată, discuțiile privind reformarea concretă a procesului au stagnat între timp.
În prezent, Uniunea Europeană are nouă state candidate. Muntenegru este considerat cel mai avansat în negocieri, în timp ce Ucraina și Republica Moldova au deschis recent primul cluster al negocierilor de aderare. Alte state, precum Serbia, Turcia și Georgia, au negocierile blocate sau încetinite.
Atât Ucraina, cât și Muntenegru au transmis însă că nu doresc ca integrarea treptată să devină un substitut pentru aderarea deplină.
Cancelarul german Friedrich Merz a încercat să introducă subiectul pe agenda ultimului Consiliu European, însă timpul nu a permis o dezbatere amplă. Potrivit mai multor oficiali citați de Politico, liderii UE ar urma să revină asupra acestui dosar la reuniunea din octombrie.
În paralel, comisarul european pentru extindere, Marta Kos, pregătește și un nou mecanism prin care Uniunea să poată sancționa mai ușor eventualele derapaje privind statul de drept sau democrația după intrarea unui nou stat în Uniunea Europeană. Bruxelles-ul încearcă astfel să convingă guvernele sceptice că extinderea poate fi accelerată fără diminuarea standardelor europene.
