În cadrul auditului extern al instituției de stat Organizația pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului (ODA), Curtea de Conturi a Republicii Moldova a relevat un nivel scăzut de utilizare a resurselor disponibile. Aproximativ 70 de milioane de lei din Fondul pentru Antreprenoriat și Creștere Economică al Republicii Moldova în perioada 2022-2023 nu au fost utilizate pentru a sprijini antreprenorii.
Resursele financiare alocate de la bugetul de stat și din surse externe pentru implementarea programelor de sprijinire a IMM-urilor „eșuează” periodic să ajungă la beneficiarii lor. Alți solicitanți de sprijin nu trebuie să ceară timp îndelungat. Ei au învățat să îndeplinească criteriile din diferite fonduri bugetare, potrivit unui comunicat al CCRM.
Citește și: Igor Grosu: Avem scopul ambițios de a repara 3 mii de km de drumuri până în anul 2029
Această situație, după cum au constatat auditorii, este cauzată de „neîndeplinirea obligațiilor de lansare a unor produse în cadrul Fondului pentru Antreprenoriat și Creștere Economică al Republicii Moldova”, dublarea cererilor și alte dificultăți organizatorice care blochează permanent fondurile de susținere ale statului.
Cineva pierde, cineva găsește
Un alt aspect problematic se referă la beneficiarii care nu au respectat în totalitate criteriile de selecție, ceea ce „a condus la acordarea necorespunzătoare a sprijinului financiar irevocabil în valoare de aproximativ 522.200 lei în cadrul programului „Start pentru tineri: afaceri durabile la domiciliu”.
În același timp, auditul a constatat că contractele de investiții nu conțineau prevederi clare privind responsabilitatea beneficiarilor în cazul neîndeplinirii obiectivelor stabilite, precum și măsurile care urmau să fie luate de către AOD în astfel de cazuri.
„Majoritatea beneficiarilor nu au atins indicatorii de performanță stabiliți în planul de afaceri. Această neperformanță a variat de la 40 % la 66 % în 2022 și de la 58 % la 63 % în 2023. Lipsa mecanismelor de responsabilizare afectează negativ realizarea obiectivelor programului și eficiența utilizării fondurilor publice”, a declarat Natalia Trofim, membră a CCRM.
Dificultăți procedurale
Auditul a constatat, de asemenea, nereguli în calendarul evaluării preliminare a cererilor, în unele cazuri cu întârzieri de 17-28 de zile. Oficiul pentru Dezvoltare Rurală (ODA) a explicat că aceste întârzieri au fost cauzate de „volumul mare de cereri, calitatea insuficientă a documentelor depuse și lipsa de personal implicat în procesul de evaluare”.
Au existat, de asemenea, cazuri de acordare simultană de sprijin financiar unor solicitanți atât din fondurile ODA, cât și din partea Agenției de Intervenții și Plăți în Agricultură (AIPA). În ciuda existenței unor acorduri de cooperare și a accesului reciproc la bazele de date, există o dublare a sprijinului, deoarece nu există un schimb automat de informații necesare pentru verificarea respectării plafonului de investiții.
Auditul a constatat, de asemenea, că AOD nu dispunea de norme interne uniforme privind stocarea dosarelor beneficiarilor, ceea ce a afectat modul în care s-a desfășurat procesul de evaluare. S-au constatat cazuri de documente neactualizate sau de lipsă a documentelor obligatorii.
În același timp, lipsa unui Registru actualizat al beneficiarilor de minimis limitează capacitatea AOD de a desfășura activități de control eficiente. Cu alte cuvinte, ceea ce se întâmplă cu o întreprindere după ce asistența financiară sau garanțiile sunt plătite rămâne necunoscut.
Garanții financiare fără recurs
În ceea ce privește Fondul de garantare a creditelor, auditul a constatat o „întârziere în elaborarea și punerea în aplicare a principalelor politici și proceduri interne, inclusiv a cadrului juridic și de reglementare secundar necesar pentru punerea în aplicare a instrumentelor de sprijin financiar pentru IMM-uri”.
În același timp, AOD nu a introdus un mecanism separat pentru exercitarea dreptului de recurs împotriva garanțiilor financiare emise, în special pentru contribuabilii aflați în procedură de faliment. Deși această procedură este prevăzută în reglementările naționale. Auditul a constatat, de asemenea, că AOD nu are restricții clare privind utilizarea veniturilor proprii din comisioanele de garantare, pe care le plasează în conturi de depozit, și dreptul de a le utiliza.
Ca urmare, în perioada auditată, veniturile proprii în valoare de 33,9 milioane de lei, sau 81% din suma totală, au fost utilizate pentru acoperirea cheltuielilor administrative ale instituției, în timp ce fondul a fost capitalizat în principal prin resurse financiare alocate de la bugetul de stat.
Citește și: Moldova va exporta energie electrică din surse regenerabile în Ucraina
Un alt aspect identificat în timpul auditului se referă la faptul că persoanele responsabile de gestionarea fondului nu au asigurat recuperarea integrală și la timp a comisioanelor restante aferente garanțiilor individuale. În urma inventarierii contractelor de garantare, au fost identificate comisioane restante suplimentare în valoare de 3,6 milioane lei, din care 1,12 milioane lei au fost recuperate în timpul auditului.
„Automatizarea proceselor” este, de asemenea, inactivă. Sistemul informatic de gestiune a garanțiilor, achiziționat cu 3 milioane de lei, nu fusese implementat la momentul auditului.
