Exemplul șantajului exercitat de premierul ungar Viktor Orbán și teama că partidul de extremă dreapta al lui Le Pen ar putea ajunge la putere în Franța stimulează dezbaterea europeană privind trecerea la votul cu majoritate calificată în politica externă, scrie EL PAIS, potrivit stiripesurse.ro.
Poate fi eliminat vetoul ca armă politică în Uniunea Europeană? Exemplul lui Viktor Orbán, care a menținut blocul comunitar blocat în ceea ce privește zeci de decizii, a alimentat dezbaterea despre încetarea unanimității în procesul decizional al UE. În urma înfrângerii electorale răsunătoare a prim-ministrului naționalist-populist ungar, Comisia Europeană a propus reforme cruciale pentru a avansa în această direcție. Și dorește să le lanseze cât mai curând posibil, având în vedere incertitudinea politică ce predomină și pe continent, unde forțele de extremă dreaptă și populiste, precum învinsul Orbán, încearcă să câștige puterea și să submineze modelul european din interior.
“Trecerea la votul cu majoritate calificată în politica externă este o modalitate importantă de a evita blocajul sistematic, așa cum am văzut în trecut, și trebuie să profităm de acest impuls pentru a face progrese în această chestiune”, a subliniat luni șefa Comisiei Europene, Ursula von der Leyen.
Problema este însă controversată, deoarece unele țări mici și mijlocii, precum Cipru și Malta, și-au exprimat deja opoziția față de o idee despre care cred că le-ar diminua controlul asupra politicii externe. Acestea susțin că unanimitatea protejează consensul între state și echilibrează condițiile de concurență între națiunile mari și cele mici.
Comisia Europeană trebuie acum să prezinte o propunere Consiliului European, condus de Înaltul Reprezentant pentru Afaceri Externe și Politica de Securitate, Kaja Kallas, explică Doménec Ruiz Devesa, cercetător la think tank-ul CIDOB și membru al Parlamentului European până în 2024. “Chiar acum, după înfrângerea lui Orbán, s-a deschis o fereastră de oportunitate foarte interesantă pentru un an, până la alegerile franceze, în așteptarea a ceea ce s-ar putea întâmpla atunci”, subliniază Ruiz Devesa. Într-adevăr, riscul ca partidul eurosceptic de extremă dreapta al lui Marine Le Pen să câștige aceste alegeri este un stimulent puternic pentru această reformă, punctează fostul europarlamentar.
Dezbaterea despre încetarea unanimității în politica externă și de securitate s-a intensificat în Uniunea Europeană începând cu 2022. Acest lucru este valabil mai ales având în vedere perspectiva unei extinderi suplimentare, care va adăuga noi membri blocului și va crește complexitatea procesului decizional. În acel an, președintele francez Emmanuel Macron a propus extinderea sistemului majorității calificate, care guvernează în prezent aproximativ 80% din legislație, inclusiv chestiuni comerciale.
Totuşi, de atunci, s-au înregistrat puține progrese, deși s-au format grupuri de țări care să promoveze progresul în această direcție, cum ar fi grupul de prieteni cu majoritate calificată, din care face parte Spania alături de alte state precum Franța, Germania și Italia.
Ungaria este un exemplu extrem care a oferit lecții valoroase, potrivit mai multor surse din UE. Sub guvernul național-populist Orbán, Budapesta a blocat 21 de decizii prin veto din 2011 încoace. Acestea au vizat în principal probleme legate de Ucraina, cum ar fi sancțiuni și elemente legate de extinderea UE; dar nu doar atât, ci a respins și impunerea unor noi sancțiuni împotriva coloniștilor israelieni violenți. Ungaria a respins mai mult decât orice alt stat membru, potrivit unei analize realizate de Michal Ovádek, profesor la University College London, care a urmărit 48 de vetouri din partea a 15 țări asupra a 40 de probleme din acel an.
Este posibilă trecerea de la unanimitate la votul cu majoritate calificată în deciziile de politică externă și de securitate prin modificarea tratatelor, deși acest lucru este foarte puțin probabil. Alternativ, pot fi activate așa-numitele “clauze-punte”. Acest mecanism permite modificări ale procedurii decizionale fără a modifica formal tratatele, facilitând trecerea de la unanimitate la votul cu majoritate calificată. Cu toate acestea, Ruiz Devesa subliniază că activarea acestor clauze necesită unanimitate. Acest lucru ar putea deraia propunerea, deoarece unele state membre mici și mijlocii nu sunt dispuse să renunțe la puterea lor de veto. “Ar fi benefic ca propunerea să fie prezentată de Comisie pentru a deschide dezbaterea și a expune opoziția opiniei publice”, spune Ruiz Devesa.
Există o altă modalitate de a evita unanimitatea, care câștigă teren: așa-numita cooperare consolidată, un sistem care permite statelor membre să avanseze în echipe sau coaliții în anumite chestiuni (cum ar fi Uniunea Piețelor de Capital). Însă, acest lucru necesită permisiunea celor care nu au dorit să participe (exact așa a fost structurat împrumutul de 90 de miliarde de euro pentru Ucraina).
Această Europă cu mai multe viteze este cea mai fezabilă formulă pentru a evita paralizia într-o Uniune Europeană care are nevoie urgentă de reforme și decizii într-un moment foarte turbulent la nivel internațional. În plus, o cooperare consolidată poate stimula acele țări care nu au aderat încă să ia în considerare acest lucru de teama de a pierde anumite avantaje.
Chiar și așa, nimic nu este atât de simplu. Zselyke Csaky și Charles Grant au avertizat într-o analiză recentă pentru think tank-ul Centrul pentru Reformă Europeană că eliminarea unanimității are dezavantajele sale. Dacă un stat membru este constant depășit în minoritate în chestiuni sensibile la nivel național, acest lucru ar putea crește sentimentul antieuropean, subliniază ei. În plus, abolirea unanimității nu garantează neapărat o luare a deciziilor fără probleme; aceasta oferă o soluție doar în cazurile în care există un număr mic de state membre recalcitrante.
Grupurile care includ cele mai mari state membre ar putea bloca în continuare deciziile în cazul votului cu majoritate calificată, procedura standard de vot a UE, deoarece acest sistem necesită ca 55% din toate statele membre (în prezent 15 din 27) și 65% din populația totală a UE să voteze în favoarea acestuia. Aceasta înseamnă că Germania și Franța, cele mai mari două țări ale UE, au nevoie doar de sprijinul câtorva state membre pentru a atinge pragul de 35% necesar pentru o minoritate de blocare (care necesită cel puțin patru țări). În plus, capacitatea lor de a bloca deciziile ar rămâne neschimbată chiar dacă toate țările balcanice, Ucraina și Moldova ar adera la UE.
